Вибори до місцевих рад пройдуть за новою системою?

Не пізніше осені наступного року в Україні мають відбутися вибори до місцевих рад – на новій адміністративно-територіальній основі. Райони буде укрупнено, а всі без винятку міста, селища і села об’єднано у спроможні громади. Однак реформування адміністративно-територіального устрою тягне за собою і реформування існуючої виборчої системи, яка є далекою від досконалості.

Наприклад, до обласних та районних рад на разі можна потрапити виключно за партійними списками, і це призводить до так званої «партизації», тобто до надмірного впливу політичних партій на рішення цих рад. А представництво тих чи інших територій у місцевих радах є дуже нерівномірним. Наприклад, зараз у Чернігівській обласній раді зовсім немає представників міста Чернігів. Навряд чи таку ситуацію можна назвати нормальною.

Тому Кабінет Міністрів України ще у січні цього року виступив з пропозицією до Мін’юсту, Мінрегіону, Центральної виборчій комісії і Всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування розробити проект внесення змін до Закону України «Про місцеві вибори». Результатом цього стала «Концепція удосконалення законодавства про місцеві вибори у зв'язку з реформуванням місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою», нещодавно презентована вже новим Міністерством розвитку громад та територій України.

Якими будуть наступні місцеві вибори? Про це «Децентралізації» розповів один з авторів документу, експерт ГО «Інститут виборчого права», народний депутат ІІ скликання Володимир Ковтунець.

- Якщо проводити вибори за старою виборчою системою, то в обласних радах деякі громади представлені взагалі не будуть, – зазначив експерт. – Ця система є примітивним запозиченням німецького аналогу, і у ній місце у списку визначається відсотком голосів, відданих за того чи іншого кандидата. Якщо цих голосів буде мало, округ залишиться без своїх представників. Ця норма з’явилася у законодавстві 1997 року як компроміс із тими, хто пропонував створити мажоритарну систему місцевих виборів. Друга проблема – партизація місцевих виборів. Пропорційна система за закритими чи відкритими списками на разі не відповідає їхньому конституційному статусу. Адже вони повинні не стільки формувати державну політику, скільки вирішувати питання місцевого значення і виконувати делеговані державою повноваження. Вплив політичних партій на місцеві вибори є цілком природнім процесом, але в Україні він є надмірним.

Володимир Ковтунець наголосив, що Концепція, у розробці якої він брав участь, не визначає, наприклад, якими будуть райони і чи зміниться функція обласних державних адміністрацій. Відповісти на ці запитання мають автори адміністративно-територіальної реформи. Разом із тим, експерт зауважив, що зміненню системи місцевих виборів має передувати, принаймні, укрупнення районів.

- Нова система місцевих виборів насамперед забезпечить представництво кожної, навіть найменшої громади в районних та обласних радах, – веде далі пан Володимир. – Крім цього, вона зробить чисельність рад нефіксованою, прив’язавши її до кількості виборців. Що більше буде виборців, то більшою буде рада. Третьою особливістю стане поява мажоритарної системи, яка поєднуватиметься з партійним висуванням. За таких умов кожна громада перетвориться на виборчий округ і делегуватиме своїх представників до місцевих рад усіх рівнів. Щоб зменшити можливість зловживань та маніпуляцій перед виборами, ми запропонували встановлювати чисельність виборців у громаді станом на 1 грудня кожного року, і зробити її незмінною на наступних виборах. З цією ж метою ми запропонували формувати виборчі комісії щонайменше за рік до виборів. Таким чином зловживань стане менше, а конституційні права виборців будуть реалізовані більшою мірою, ніж зараз. Це є найпершою метою нашої концепції…

За словами Володимира Ковтунця, остаточно прийняти ту чи іншу модель місцевих виборів має тільки Верховна Рада. Для того, аби отримати якнайбільше відгуків, власне, щодо своєї моделі, пан Володимир протягом двох наступних місяців разом з іншими експертами планує провести кілька громадських обговорень у регіонах.